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合肥探索“大国资”监管新模式显成效

合肥在线  2012-11-08 03:31   稿源: 合肥在线-合肥日报

【专题】合肥骄傲

王岩 摄 □ 合肥大剧院犹如璀璨明珠
 

    新闻摘要

    2007年7月5日,市委市政府批准合肥市国有资产监督管理委员会挂牌运行。

    五年来,在市委市政府的坚强指导下,合肥国资人筚路蓝缕,攻坚克难,一个又一个的创新之举在国资监管领域“破茧成蝶”。

    在新形势下,我市积极探索“大国资”监管新模式,实现了国资监管战略转型。

    探索“大国资”监管

    据市国资委负责人介绍,经过多年的发展,我市已积累了相当规模的国有资产,不仅在企业,还广泛分布在社会事业和公共服务领域。然而,长期以来,国资监管只管国企资产,大量的公共资源和国有资产由各部门多头分散管理。

    为了改变这种局面,我市探索“大国资”监管新模式,在推进国有事业单位管理体制改革进程中,改变相关公共资源由各部门分散管理的格局,统一由国资部门代表政府履行出资人职责,以有效整合公共资源,提高国有资产的运营效率。

    随着事业单位改革的深入和国家对公益事业投资的不断加大,合肥市监管范围已从公用事业、上市公司、金融业、工商业、建筑业、服务业等国有企业领域,逐步扩大到文化、体育等社会事业和公益类领域,初步形成了对多业态、多领域国有资产的有效监管,使得国有资产取得经济效益和社会效益“双丰收”。

    新模式“管”活国资

    在“大国资”监管新模式下,合肥国有资产运营活力增强,使用效率提高,实现了保值增值。

    据市国资委负责人介绍,我市7家国有电影文化企业被纳入国资监管后,市国资委对其进行资产重组,组建了合肥市电影发行放映公司,对职工国有身份进行置换,对并入的资产、业务进行优化整合。

    改革成效,立竿见影。“仅2010年上半年,合肥市电影发行放映公司就实现主营业务收入1897万元,净利润超过635万元,而在2008年这些企业亏损为729万元。”该负责人称。

    此外,对纳入监管的剧院、体育中心等公益类国有资产,市国资委通过公开招标的方式,委托专业公司管理,大大提高了国有资产使用效率。“总投资约7亿元的合肥大剧院委托北京保利剧院管理有限公司管理后,去年一年承办各类演出211场,充分满足了群众对高雅艺术的需求。”该负责人举例介绍说。

    竞争领域该退则退

    让国有资产“有进有退”,这也是合肥“大国资”改革的一个重要组成部分。合肥市对一般竞争性领域的国有企业,通过股权转让、重组合作等方式,实现国有资本从竞争性领域主动退出。据统计,在2007年市国资委成立之初重点监管企业数量为65户,而到目前已经减少为21户。

    从2009年开始,合肥市又启动实施国企“双退”:19家非主业房地产国有企业全面退出房地产领域,17家公用企业辅业全面退出。“目前,这项工作进展顺利,今年年内可全部退出。”市国资委负责人称。

    “退一步海阔天空。”通过主动退出,合肥市国企突出了主业,增强了核心竞争力。今年前三季度,市国资委重点监管企业累计实现营业收入195.11亿元,同比增长8%;实现利润19.56亿元,同比增长10.75%。截至今年9月末,市国资委监管企业资产总量、净资产、利润总额、上交税金均位居中部六省会城市第三,净资产与排位第二的南昌差距进一步缩小,资产存量较2007年市国资委成立之初实现了“翻一番”。

    风险领域该进则进

    “不入虎穴,焉得虎子。”合肥市在积极主动撤离一般竞争性领域的同时,还发挥了国有资本的引导作用,率先进入风险性较大的产业,推动战略性新兴产业的发展。

    总投资175亿元的京东方6代线项目是我国首条自主建设的高世代液晶面板生产线,项目资本金90亿元,由京东方通过股票定向增发募集资金投入。然而,对于这个项目的盈利能力和前景,当时各方看法不一。后来,合肥市经过科学论证,决定大力发展这个战略性新兴产业。市国资委下属的投资平台,出资30亿元参与定向增发。

    果不其然!京东方六代线落户合肥后,20余家产业链上下游企业纷至沓来,一条以液晶、等离子显示器为核心的平板显示器产业链已初步形成并迅速产生集聚效应,合肥在短时间内诞生一个新的千亿元战略性新兴产业。

    增强国资保民生能力

    增强城市公用事业保障能力,这也是合肥市“大国资”监管的一个重点。为此,市国资委重点强调国资在保障民生上的重要作用,加大对公用企业的帮扶力度,将国有资本收益的再投资向公用事业倾斜。最近两年,我市共投入近5000万元用于公用事业。

    市国资委对热电集团增资2亿元,降低热电集团资产负债率。去年,合肥市通过了一笔历史最大的公交车采购清单,投入3.28亿元购置658辆公交车,新增13条公交线路,满足市民出行需要。

    为了加强对公用事业的有效监管,市国资委还将群众满意度作为公用企业任期考核的基本指标,规定了燃气、供水、公交、热电集团在年度公共服务行业行风评议中的具体位次,有效地提升了公用事业单位服务质量和水平。在合肥市2011年度政风行风评议中,4家公用企业排名分别位居第2、3、6、10名。

    国资监管不断创新

    国资监管范围拓宽后,科学监管尤为重要。为了有效地管好国有资产,合肥市规范国资监管的程序。市国有资产工作领导小组作为决策机构,企业国有产权交易等重大事项要报领导小组组长会议集体决策,阳光操作。

    合肥市规定,国有产权交易必须公开挂牌,避免可能出现的“暗箱操作”造成国资流失。去年,合肥市通过集体决策,转让国有产权项目26个,实现转让收入10亿元,增值近4.5亿元,增幅达到80%。

    2011年以来,市国资委力推“三个转变”,改革完善国资监管各项制度,制定实施三年任期目标考核,大力推进国有产权对外合作发展,狠抓公用事业保障能力提升,取得多项突破。

    在强化和细化监管制度建设上,合肥市出台了加强国资监管“九项制度”,对产权转让、投资监管、担保融资等9个方面的事项作了明确和具体规定。比如,投资监管方面,原则上不允许企业向非主业投资,企业未经市国资委批准不得进行股票投资。合肥市还制定实施了国企领导和国企监管理人员廉洁从业九项禁令和九项准则,这些都提升了国资监管水平。

    ·刘昱华 柳书节·

编辑: 尹茹 返回合肥在线首页

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