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中央高层批各地自贸区一哄而起 申报流程全线暂停

合肥在线  2014-06-04 08:31   稿源: 新华网

  降温“自贸区热”

  设立自贸区意在破旧立新,因此“拼政绩、要政策”或者“排队占位”的老路子或投机心理,显然是“搭错了车”

  “所有的申报流程都停了下来,不少地方已经开始反省,并重新考虑申报方案。”日前,权威部门人士向《瞭望》新闻周刊记者透露,由于中央高层对自贸区申报存在的问题“不甚满意”,愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停,并打回重新审查。

  十八届三中全会的《决定》指出,“要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”这样的表述,让不少地方产生了联想。于是,“自贸区”开始成为继经济特区、综合改革试验区以及保税区等之后,又一个深受地方政府青睐的新平台。

  据不完全统计,在2014年各地方政府工作报告中,明确写到要申报自贸区的有20多个,这还不包括广西凭祥沿边自贸区,长沙文化创意自由贸易区国家试点等。然而,与地方的热情高涨相比,中央的态度一直较为谨慎。此次叫停,更是让第二家自贸区的审批在短期内难见下文。

  “在等待总结上海的经验。”接受本刊记者采访中,商务部国际贸易与经济研究院院长霍建国认为,目前上海自贸区正在积极推进各项试验内容,包括出台调整后的2014版的负面清单,鉴于有些开放的内容及制度创新的模式还有一个落地的过程,所以目前尚难总结提出可以复制推广的成熟经验,因此设立新试点的条件还不成熟。

  更为重要的原因,则是各方在设立自贸区的意图上大相径庭。

  “作为全面深化改革的重要举措,自贸区不是‘政策洼地’,而是制度创新的‘试验田’。但从现实来看,一些地方追求的还是跑马圈地和优惠政策这一套东西。”上海自贸区方案设计的参与者、上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎在接受本刊记者采访时强调,这样的思路不仅不会让中央动心,而且恰恰是中央所反对的。

  “国家设立自贸区,旨在为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,但目前看来,不少地方其实并未真正准确把握中央的用意。”上述权威人士谈到,中央高层之所以紧急叫停各地的申报行为,就是要让地方好好冷静一下,仔细琢磨体会中央的良苦用心,“如果只是单纯地建几个贸易园区,国家还有必要如此大动干戈吗?”

  一哄而上为哪般

  越来越长的自贸区申报名单,很容易使人联想起上世纪90年代初兴起的“开发区热”。借着邓小平南方讲话的热潮,自1992年开始,在短短几年时间里,各地兴办的经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等区域经济开发模式大量涌现。

  据统计,至上世纪90年代末期,全国除由国家部、委、办批准的开发区达近200个之外,各省、市、县批准的开发区数目高达6000余个。尽管大部分开发区在改革开放中发挥了巨大的正面带动作用,但也有相当一部分条件不成熟的开发区匆匆上马,结果留下了不少至今都难以解决的后遗症。

  更高标准的自贸区,显然不能再一哄而上、重蹈覆辙。“高层一再强调,要把防控风险作为重要底线,要在建设自贸区全过程都掌控好风险,努力排除一切可能和潜在的风险因素,这说明自贸区的试验是有很大风险的。”在王新奎看来,高风险意味着高标准,全国来看,当前真正能够符合“试验田”标准的地方屈指可数。如果违背经济规律地盲目建设,后果可想而知。

  “尽管并没有明确规定,但外界对于‘若干’通常理解为不超过十个。”霍建国也认为,中央对上海自贸区的建设试验有其独特的定位和战略考虑,三中全会文件表述得十分清楚,即在推进现有试点的基础上,选择若干具备条件的地方发展园区或港区,所以应正确理解条件是什么。

  霍建国认为,首先应具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件,才能考虑建立自贸区,所以各地不应盲目攀比,“未来新的自贸区应该对周边经济发展有带动作用,如果自贸区建起来后,只对本地有好处,经验不能复制,那么,它的试验价值就大打折扣了。”

  不仅如此,从以往的教训来看,如果自贸区项目过多,就会加剧竞争。而在压力之下,各地往往会本能地加大政策优惠力度,形成“政策洼地”,从而将制度创新这一自贸区设立的初衷抛之脑后。

  对于这样的形势,地方并非毫不知情,但似乎依然阻止不了申报的热情。“这一轮开放的‘班车’,无论如何不能再落下。”采访中,一位西部地区地方官员的表白,既显示出各地方申报自贸区的急切,也透露出本轮自贸区热背后的缘由——除了高调宣布追求改革的姿态,更多则是“排队占位”的攀比心理。

  “不管自己是不是真的需要,起码在新一轮的开放平台上不能落后于别的地方,这是现在不少地方的真实心态。”国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生向本刊记者表示。

  采访中,商务部国际贸易与经济研究院研究员梅新育也向本刊记者表示,以前探索改革开放设立特区、开发区,建试点的经验表明,试点的地区往往发展快,而且不光当地受益,地方官员提拔也快,“因此,在此次自贸区申报热潮中,依然充斥着唯恐落于人后、将来在政策上吃亏的思维。”

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