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合群组发〔2014〕37号

合肥在线  2014-08-25 11:20   稿源: 合肥在线

【专题】群众路线

  关于做好全市党的群众路线教育实践活动

  整改落实、建章立制工作的通知

  各县(市)区、开发区党(工)委教育实践活动领导小组,市直各单位教育实践活动领导小组,市委教育实践活动督导组:

  整改落实、建章立制,是教育实践活动取得实效的关键所在,对于解决“四风”等方面的突出问题,形成反“四风”、改作风,自觉践行党的群众路线的长效机制,确保教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民至关重要。各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,以改革的精神动真格、打硬仗,出成果、见成效,以实际行动取信于民。根据中央教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(群组发〔2014〕18号)和省委教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(皖群组发〔2014〕47号)、关于开展“五整五建”专项行动以及市委关于开展“四个专项行动”等有关部署要求,现就做好整改落实、建章立制工作通知如下。

  一、持续用力解决“四风”突出问题

  1.根除“四风”顽瘴痼疾在边学边改、边查边改基础上,前后接续、力度不减,解决作风漂浮、工作不实,特别是文山会海出现反弹等问题;解决不作为、乱作为,搞部门特权、滥用职权等问题;解决及时行乐和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”,楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”,公款吃喝转入隐蔽场所等问题。

  2.分层分类解决重点问题。市、县(市)区领导班子和领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”,“上有政策、下有对策”等问题;市、县(市)区直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公等问题;乡镇、街道重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴等问题;村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友等问题;教育单位重点解决联系和服务师生观念淡薄,违规收取择校费、搞有偿家教等问题;医疗卫生机构重点解决服务意识不强、片面追求经济效益,开大处方、收受回扣等问题;国有企业重点解决随意决策、铺张浪费等问题;非公经济和社会组织重点解决法制观念和民主管理意识不强、组织纪律观念淡化等问题。

  3.深入推进专项整治。继续深入落实中央部署的“7+4”专项整治任务,坚决整治文山会海、检查评比泛滥,门难进、脸难看、事难办,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,“三公”经费开支过大,“形象工程”和“政绩工程”,侵害群众利益行为;严肃整治群众办事难,乱收费、乱罚款、乱摊派,落实惠民政策缩水走样,拖欠群众钱款、克扣群众财物等发生在群众身边的不正之风。同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治。

  4.坚决纠正为官不为不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的,对执行中央和省、市委部署要求不认真,甚至变形走样的,对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的,对改革发展稳定问题不上心、不研究,不违规不违纪但也不干事、不担责、不作为的,要从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据,及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,树立正确导向,教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

  二、下大力气解决关系群众切身利益问题

  5.切实为群众办成几件实事好事。积极回应群众关切,从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,认真梳理听取意见中群众反映的问题,切实加以解决。着眼利民便民,从小事改起,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难,解决以船为家渔民生产生活困难,特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童等困难群众和特殊人群,带着感情帮助他们解决困难和问题。各地各单位都要作出公开承诺,为群众办实事进展情况要全程公开,接受群众监督。

  6.以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题,各级党委、政府要牵头负责,强化责任,集中攻坚,努力解决。对生态环境、食品药品安全、征地拆迁等情况复杂、涉及面大,单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题,上级党委、政府要摆上议事日程,专题研究部署,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,创造条件逐步加以解决。

  7.坚持尽力而为、量力而行。对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策,千方百计推动解决,既不能束之高阁、绕着走、往外推,也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续,更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。要区分轻重缓急和难易程度,对目前能够解决的马上办,通过努力可以解决的限期办,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠、感到满意,赢得群众理解和支持。

  三、严肃查处群众反映强烈的不正之风问题

  8.狠刹“小四风”。对利用公款大吃大喝、相互宴请,党员干部收受“红包”及购物卡、利用电子礼品卡收礼送礼,参赌涉赌和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财,以及红白喜事不请客但收礼等问题,要严肃进行查处;对乡镇干部“白天在乡镇,晚上在城里”、工作机关化的走读现象,要下决心加以整治;对违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题,要坚决做到发现一起、查处一起。

  9.解决群众办事难问题。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗,办事推三阻四、相互“踢球”,门好进了、脸好看了但事仍然难办;坚决纠正纪律涣散,迟到早退、随意离岗,工作时间打牌娱乐,群众办事找不着人;坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂,政策不透明、解释不到位,让群众来回跑等问题。严肃查处暗箱操作、权力寻租,不给好处不办事、给了好处乱办事问题。集中治理执法不公,搞选择性执法、随意性执法,办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。

  10.整治与民争利问题。整治和查处拖欠群众钱款、克扣群众财物,党政机关和干部对群众欠账不还,“打白条”、耍赖账,不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款,滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金,拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。纠正和查处落实城乡低保、农村危房改造、城镇保障性住房分配、发放农机具购置和种粮补贴、救灾救济物资分发、特困群体救助等惠民政策缩水走样问题。着力解决和纠正违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用,执法监管部门以罚代管,随意罚款,利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务,公共服务行业违规收费或变相收费,政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营,搞借权营生、利益输送等问题。

  四、解决好基层联系服务群众问题

  11.整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估,已经整顿的要继续巩固提高,防止“回潮”;效果不明显的,由县、乡领导挂村联点,限期整顿到位。以村、社区“两委”换届为契机,突出政治标准,明确“两委”成员特别是党组织书记的具体选配标准,严格规范推荐、选举、审批等工作程序,加强对换届全过程的跟进指导,严肃换届纪律,坚决查处拉票贿选等干扰破坏选举的行为,切实选好、用好、管好基层组织带头人。积极探索村、社区党组织书记职业化管理,加强激励保障,强化监督约束,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。强化党员日常管理,拓宽党员发挥作用渠道,深入推进“四联四定”和在职党员到社区报到工作。

  12.完善落实民主管理制度。在村和社区全面推行民主管理制度,凡涉及群众基本权益的重大事项,都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议的程序决策,决议内容和实施结果公开。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员,对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

  13.健全服务群众体系。进一步加强和改进社会服务工作,完善政府购买社会服务机制,推动基本公共服务高水平覆盖。建立完善县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点服务平台,上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在村和社区全面推行为民代办服务,为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度,公开干部联系方式,坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务,由县一级统一编制村、社区承担公共事务目录,凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放,切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。同时,要强化基层基础保障,加大扶持力度,全面推行驻村联户、结对帮扶制度,着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题,切实改善基层干部工作生活条件,形成重视基层、关爱基层的正确导向。

  五、抓好建章立制工作

  14.落实好中央和省、市委出台的制度。认真贯彻中央八项规定和省、市有关规定精神,贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定;对需要配套的,要结合自身实际,制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。

  15.结合实际健全相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。市、县(市)区机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开;执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法;窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务;乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益;教育单位重点围绕加强教育行风和师德师风建设、促进教育公平;医疗卫生机构重点围绕加强医疗行风和医德医风建设、构建和谐医患关系;国有企业重点围绕企业改革发展、服务员工和社会,健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。

  16.制度建设要务实管用。市、县(市)区机关要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论,广泛听取群众意见,特别是关系群众切身利益的制度,要从群众角度出发,不能只方便自己、不方便群众,确保可执行、可监督、可检查、可问责。防止制度建设中的形式主义,对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的,要坚决叫停。要弘扬改革精神,加快行政审批制度、财政制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革,推进简政放权,防止公共利益部门化、部门权力个人化。要强化法治思维,推进制度创新,更好地用制度管住干部的行为,用机制规范权力的运行,从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。

  六、切实强化正风肃纪

  17.严格执行制度。坚决纠正有令不行、有禁不止,制度形同虚设等问题。同时,要教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识,增强遵规守纪、执行制度的自觉性,切实维护制度的严肃性和权威性。

  18.严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,高度重视各级群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题,充分运用巡察、审计和干部考察等成果,对违法违纪问题“零容忍”,发现一起、查处一起,绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,还要追究相关领导责任,形成强大震慑,防止失之于宽、失之于软。

  19.严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部,既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理,又要慎重稳妥,防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行,规定不明确的要认真研究,形成明确政策意见,并注意统筹协调,避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高,对犯有一般性错误的干部,只要主动讲清问题,深刻认识,认真纠正,有的可不予追究,有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”,不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的,根据情节,可不予处分、免予处分或减轻处分;不上交、不主动报告组织的,依照有关规定严肃处理。

  七、进一步加强组织领导

  20.制定整改方案。市、县(市)区机关及其直属单位和企事业单位领导班子,乡镇(街道)领导班子要认真制定整改方案,列出整改问题清单,按照“四个回应”的要求,与人对应、与事对应,明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排,并在当地媒体公开或以其他适当方式公开。领导干部要制定个人整改措施,整改措施和清单可在班子或单位内部公开。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单,明确整改措施,并向群众公布。对整改方案要进行严格审核把关,班子的整改方案要集体研究,整改方案和一把手整改措施、专项整治方案和制度建设计划,要报督导组和上一级教育实践活动办审阅、备案;班子成员整改措施要报一把手审阅。

  21.细化工作措施。要建立台账抓整改,针对查摆出来的问题,实行项目化推进、台账式管理,逐项明确任务书、时间表,逐个销号。要上下联动抓整改,对需要上下协同整改的事项要认真梳理分析,合力攻坚,防止矛盾积压;县、乡、村党组织要建立联动整改机制,加强统筹协调,整合资源,集中力量解决问题;行业系统主管部门要结合职能职责,主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题;实行垂直管理或以行业为主管理的单位,要上下协力,把整改任务落实到基层。要敞开大门抓整改,制定整改方案、出台有关制度要请群众参与,特别是对涉及群众切身利益的问题要经过群众讨论;整改过程要让群众监督,定期向群众公布整改的进展情况和阶段性成果;整改结果要让群众评判,教育实践活动基本结束时,要集中通报整改情况,组织群众评议,群众不满意的要“返工”、“补课”。

  22.加强督促检查。各级党委(党组)要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导,克服过关思想和松劲情绪,防止前紧后松。各级教育实践活动领导小组及其办公室要督促各级党组织对前段工作开展“回头看”,认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划,严格审核把关,并通过约谈、问责、通报等方式,加强工作调度,推动抓好落实。各地各单位主要负责人要认真履行第一责任人职责,亲自主持制定整改方案和专项整治方案,牵头协调解决整改中的难点问题,既抓好领导班子的整改,又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。各级督导组要认真审阅整改方案、专项整治方案和制度建设计划,重点看整改目标是否明确,整改措施是否具体,整改责任是否明晰;要采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式,加大督导工作力度;要抓住一把手这个关键,有效传导压力,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的,要约谈提醒、批评指出、督促问责。

  各地各单位要结合实际,认真制定开展整改落实、建章立制工作的具体措施,并认真抓好工作落实。各级领导班子整改方案和党员领导干部的整改措施,以及各地各单位专项整治方案、制度建设计划,经督导组审核把关后,及时报上一级党委教育实践活动办公室。

  中共合肥市委党的群众路线

  教育实践活动领导小组

  2014年8月20日

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