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【调转促新亮点】黄山:“三步棋”布局转型创新

合肥在线  2016-06-03 08:27   稿源: 合肥在线

  (“调转促在行动”)在当下经济转型升级、动能转换的关键阶段,黄山市积极实施“调转促”战略,探索政策市场双引领、开放开发双融合、创新创业双驱动的突围路径——

  黄山:“三步棋”布局转型创新

  今年来,黄山市经济开局良好,一季度主要经济指标增幅比去年同期稳中有升,其中工业增加值、固定资产投资、财政收入等成倍增长,“调转促”效应初步显现。

  “今年是‘十三五’的开局之年,也是黄山跨越发展的新起点。必须打破常规,将‘调转促’融入经济社会发展各个层面,不进则退,小进也是退”。黄山市委主要负责人语气坚定,充满信心。

  政策助力,让市场主体唱主角

  ——有进有退,简政放权,把不该管的事交给企业和市场

  今年一季度,黄山市新增规上企业44户, 33大类行业中有29个行业增加值实现增长,新兴装备制造业成为新增长点。该市经信委负责人认为,少数行业提速不快、效益不高,既有宏观经济环境的影响,也有企业内生动力不足的因素。

  “一些企业的内生动力不足,一个重要原因是调转促力度不够,不同程度存在等、靠、要的惯性依赖。另外,各类行业协会还没有建立健全,在引导企业发挥市场在资源配置中的作用、促进企业集群发展等方面,还有较大的提升空间。”黄山学院经管学院院长胡永政分析,当地各类行业协会承接政府职能转移的较少,自我管理和自我服务的水平不高,在探索发挥市场机制作用、提升公共资源配置效率等方面刚刚起步。

  如何发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的叠加效应,让市场主体唱主角?去年来,黄山市开始探索有“退”有“进”:“退”:压缩行政审批,一个窗口对外,建立政府清单和责任清单制度,精简市级行政权力事项70.7%,行政审批减少一半以上;“进”:出台“1+12”产业扶持政策体系,设立20亿元城市发展资金和6亿元文化产业发展资金,整合4亿元财政资金,对新型工业、现代服务业、特色现代农业等重点产业和招商引资项目、科技型企业,采用基金投资、财政资金“借转补”、事后奖补等方式扶持,变事后为主转向事中事前介入为主、分散使用转向集中使用、无偿使用为主转向有偿使用为主、直补企业为主转向创造外部环境为主。

  “企业是市场主体,对市场最敏感。政府主要在企业和市场做不了的地方发挥作用。”在当地一位上市公司老总眼中,政府要加强引导和服务,而把不该管的事交给企业、市场和社会组织。

  东向发展,让产业体系更合理

  ——加大合作,借力发力,促进区域间生产要素合理流动

  歙县与浙江临安一山之隔,人口相近、资源相似,改革开放初期两地经济总量、发展水平也大体相当。然而,才5年时间崛起的临安青山湖科技城,去年财政收入就超过歙县总量,并成为全国创新要素最活跃的研发基地之一。

  经济总量小、产业集聚低、高端产业少……如何破解这些难题,成了黄山市在“十三五”期间转型发展的突破口。

  “就黄山而言,加快发展首先要扩大开放,与长三角地区的邻居主动对接、寻求合作,加快经济结构优化、发展动力转换,让优势产业不在低端抢饭吃。”黄山市招商局负责人介绍,去年来,全市围绕战略性新兴产业,建立市领导和职能部门带头招商制度,组建6支小分队赴江浙沪等重点地区驻点招商。目前,欧洲之星欢乐谷、美丽之冠国际旅游城、苏宁广场、华侨城东黄山开发、红星美凯龙家居广场、神剑新材料、超威环保电源等一批亿元项目落户黄山。

  去年11月中旬,黄山市组织市、县(区)两级领导和市直主要部门负责人,带着“考题”专程前往杭州考察学习。此间,黄山与杭州签署了进一步深化交流合作协议,双方将加强跨区域重大基础设施规划建设的联动与衔接,构建互联互通的基础设施体系;深化交通、能源、信息、科技、环保、金融等重点专题合作,推进市场服务和社会服务领域一体化建设;制定旅游长期合作计划,加快旅游产业一体化发展;发挥两市产业基础和特色资源优势,推动信息经济、文化创意、商贸金融等现代服务业和电子信息、装备制造等优势产业有序转移,促进区域间生产要素合理流动;建立科技教育互动联合新机制,开展产学研合作,促进科技成果转化。

  “以往的学习考察,是看了激动、回来不动。这次是‘考试’,回来得交答卷。”一位区县负责人说,过去总认为自身条件受限,外地的经验无法复制,找客观理由为自己开脱。这次市里要求各地进一步转观念、理思路,以更实的举措借力杭州辐射,以更大的力度加快转型升级。

  精确发力,让全民双创成时尚

  ——搭建平台,积聚人才,打造旅游信息服务业集聚基地

  “我负责雨露阳光,你负责茁壮成长!”坐落在杭州市余杭区的梦想小镇,以互联网创业和天使投资融合发展为特色,开张仅一年时间,入驻创业项目达590余个、创业人才5400多人;各类金融机构210多家,管理资本440多亿元。

  “梦想小镇给我们最大的启迪是打造众创空间,积聚创业人才。”徽州区委负责人说,该区西溪南镇结合古民居保护利用,打造创意特色小镇,已吸引北京、上海、广州等地30多人落户,投资2亿多元,实施文化旅游、设计创意等项目26个。

  “大众创业、万众创新是经济增长的‘双引擎’之一。对于黄山这样科技实力不强、产业集聚度不高的城市,借用大众智慧探索传统产业转型升级、促进新兴产业跨界融合,是适应发展新常态的现实选择。”黄山市发改委负责人介绍,该市利用全国首批服务业综合改革试点平台,围绕信息软件、文化创意、新兴金融等现代服务业,加快打造以众创空间为代表的低成本、便利化、全要素创业服务平台,推动要素驱动、投资驱动转向创新驱动,打造国家级旅游信息服务业集聚基地。

  人是创新创业的关键因素。去年底,黄山市出台引进人才“10条新政”,计划5年内引进150名高层次人才。该市还开展“百家企业高校行”和“百名专家企业行”等政产学研合作系列活动,实施“特支计划”和青年创业计划,全面放宽投资领域和注册资本登记条件,设立创业扶持资金,对初始创办科技型、现代服务型小微企业,给予一次性补贴。同时,鼓励多元投资建设创业孵化基地,对各类创业孵化基地和园区给予补贴,推动创新创业模式由“小众”精英式转向“大众”社会式。(安徽日报记者 吴江海)

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