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大力推进新时代法治合肥建设

□王智源
合肥在线  2018-01-18 07:34   稿源: 合肥在线-合肥日报

  法治建设是社会主义现代化建设的有机组成部分。党的十九大在全面阐释习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义时,用“八个明确”作了高度凝练,其中“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的重要论断,对于新时代的法治建设具有重要意义,既是对依法治国的宏观指导,又是地方法治建设的基本遵循。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,合肥市秉持法治思维和法治方式,坚持法治合肥、法治政府、法治社会一体建设,法治建设取得显著成效,充分发挥了法治的保障作用。新时代意味着新起点新要求,合肥法治建设需要在更高层次上推进,实现新时代“法治合肥”的新气象。

  进一步强化上位法律制度的执行。要加大执行力,严格落实国家、省级的相关制度规范。作为省会城市,居于中观管理和微观管理的结合地带,在国家和省级宏观管理制度的指引下开展和推进各方面工作。从法治执行的角度看,需要贯彻好法律、行政法规、部门规章和省级的地方性法规、政府规章,进一步强化执法资源的优化配置,推进法律制度追求的价值在合肥充分实现。另一方面,市辖县(市)区和开发区承担着承上启下的职能,要发挥党委、人大、政府的领导、监督等作用,指导法律制度在县(市)区层级的施行。

  进一步发挥地方立法权的功能。科学合理的法律制度创设,是法治合肥建设的重要方面。合肥具有地方立法权,在法律制度创设上,需要根据上位法的精神,“立”出适用于合肥的地方性法规和政府规章。毋庸置疑,法律、行政法规、部门规章,以及省级地方性法规和政府规章,是针对全国、全省的共性问题而言的,虽然许多规定较为具体,照此执行即可;但是,又有一些规定则是法律原则,相对笼统,这就需要遵循它们的精神,在充分调研合肥的具体情况后,按照《立法法》的规定,制定出具有合肥特色的地方性法规和政府规章,推动合肥各方面工作的开展。例如,合肥综合性国家科学中心建设是战略任务,面临着诸多难题,包括创新主体的多元化协调、创新金融的风险控制等问题,都要从制度上去化解,应当依据国家科技创新方面的法律制度,结合合肥市的实际和实践经验,出台相应的地方性法规或者政府规章,统筹各方面的创新资源,形成创新中的“法治力”。同时,法律也是动态的,需要强化地方性法规和政府规章执行一段时间的后评估,对一些已经不适应新时代要求的制度规范,做好“改”和“废”等相应处置,通过制度规范的先行一步,赢得新时代的发展先机。

  进一步整合公共政策上的法治要素。法律法规规章的运行,除了遵循自身的规律之外,在更多的情形下,还要在法律法规规章的精神指导下,形成特定的公共政策,即规范性文件(“红头文件”)去推动工作。例如,“全创改”重点任务的落地,大量的探索性工作在先行先试,迫切需要通过政策的协同进行规范,充分发挥公共政策中法治要素的作用。又如,对于生态环境保护领域的法治体系,很多问题是地方第一次碰到,有些法律法规规章只是提了一些原则性的要求,或者称之为“软法”条款,并没有具体的法律规则予以规制,因此就要发挥各级党委、政府的积极作用,在相关法律法规规章的原则指引下,经过认真的调研程序,分析问题的原因,形成解决合肥生态建设问题的“红头文件”。

  进一步提升依法治市工作的能级。党是领导一切的。依规治党与依法治市是高度统一的,因此,党委系统既要做好依规治党工作,又要进一步强化对依法治市的领导和指导,形成依法执政的整体合力。依法行政是依法治市的基本要求,也是人民权利保障的重要路径。通过多年的努力,合肥的依法行政工作从总体上看成效卓著,对于保障市民权利、企业发展、社会进步、生态改善等方面,已经起到了重要的支撑作用。但实际的依法行政工作中,也还存在着一些发展中的不足和问题。例如在行政执法领域,一些行政执法人员素质仍不够高,甚至于极少数人员没有行政执法资格,却承担着行政执法任务;一些行政执法人员习惯于按照老思路、老方式开展执法工作;极少数行政执法部门执法效率还有待提高,等等。依法行政工作永远在路上,针对这些不足,需要继续强化相关工作,实现法治政府建设的再升级。深化司法体制改革是依法治市的有机组成部分,需要按照国家和省级的要求,支持司法领域的各项改革工作,积极发挥司法服务地方发展的重要作用。例如,在有关方面的大力支持下,省暨合肥市于2017年8月份,挂牌成立了安徽省合肥市知识产权法庭,这为在更高水平上强化全省知识产权保护,服务合肥综合性国家科学中心建设提供了司法保障。

  (作者单位:合肥市政协研究室)

  编辑: 汪永祥 返回合肥在线首页
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