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勇做改革创新的“急先锋”

——记党的十九大代表,包河区委常委、滨湖世纪社区党委书记束红英(中)
合肥在线  2018-06-05 09:11   稿源: 合肥在线-合肥日报

【专栏】壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年

  2013年2月1日,合肥首个街道级大社区——滨湖世纪社区正式挂牌成立。一个初创型社区,成立至今仅用五年多时间,就揽获全国先进基层党组织、全国文明单位、全国社区创新奖等14项重磅国家级荣誉,网络精神文明建设、“三社联动”等工作更是被中央部委点名作经验交流。

  火车跑得快,全靠车头带。

  2013年,包河区委区政府把社区治理创新试点的任务交给滨湖世纪社区的时候,作为社区负责人的束红英迅速抽丝剥茧,抓住了“体制机制建设”这个核心和关键,探索出“党委领导、多元共治、居政分离”的治理模式,居民自治、滨湖帮客、公益坊、互联网+社区治理,一系列创新举措“润物细无声”般融入日常管理的每一个细节,演奏出社区“共治、自治、善治”的交响乐。滨湖世纪社区也迅速成长为全省社区治理创新的“试验田”和“样板间”,被《人民日报》誉为“居民自治的‘联合国’”。

  做实社区共治理事会,实现共建共治共享

  滨湖世纪社区正式成立后,按照“党委领导、多元共治、居政分离、一社多居”的原则,变传统的区—街—居三级体制为区—社区两级体制,建立了“一委(社区党委)一会(社区共治理事会)一中心(社区服务中心)”的组织架构,自此拉开了街居管理体制改革试点的大幕。

  共治理事会成员都是兼职的,全部来自各个企业的老总、单位负责人,一段时间存在空壳运转的问题。束红英坚持问题导向,进一步完善了配套的相应机制和平台,成立秘书处,采取义工加社工的模式,把社区各单位党组织组织起来,把党员动员起来,搭建了公益路演这个平台,让驻地单位、社会组织、自治组织等参与项目竞拍,为公益项目的开展众筹资金。“只要这个项目是为老百姓服务的,是解决公共问题的,无论是社区草根组织还是驻地单位,都可以向共治理事会进行提交,再由秘书处全面梳理共治单位的资源清单、需求清单和各居委会项目清单,以资源交融、任职交叉实现服务交互。”束红英介绍说。

  如今公益路演已经连续举办了三年,每一次“生成”的公益项目多达60多个,三年将近200个项目。通过每一轮社会资源的整合、对接和流动,使得大部分问题都能得到解决,社区行政成本大大降低。

  居民委员会民选民任充分体现居民自治

  宋云桂是滨湖世纪社区琼临网格居委会的主任,她是社区从居民骨干当中选举产生的,之前的她曾是一位“全职妈妈”。在社区首开居委会去行政化选举运行先河后,和其他居委会主任一样,宋云桂平时不拿工资,不与社区签订合同,不担任任何行政职务,却要操心网格内的大事小事,有时遇到忙的时候连坐下来喝一口水的时间都没有,但却乐此不疲、甘于奉献。

  社区实行自治后会遇到很多的问题,如人员能力跟不上、人员流失等问题,束红英带领大家遇到什么问题就改正什么,缺什么就完善什么。不等不靠、先行先试。滨湖世纪社区相继出台《滨湖世纪社区居民委员会建设三年规划(2016-2018)》、《滨湖世纪社区居民委员会领办督办项目制度》、《滨湖世纪社区居民委员会工作考核办法》等规定,将社区自治事务全部交给居委会领办督办,每年设立居委会自治金200万元,保障居委会开展民意征集、领办社区公益事务、举办居民文体活动、监督物业管理、调解邻里纠纷,年开展各类自治活动1200多场,策划打造居民自治年度盛典品牌,居民自治蓝皮书发布暨专家研讨系列品牌活动,展示了居民自治成果,扩大了居民自治影响,进一步壮大了社区社会资本。

  聚焦“两应”目标,以党建创新引领社区治理创新

  在滨湖世纪社区党建部部长方河兵的眼中,束红英是一个重学习、敢创新的人,不仅耕耘出一片硕果累累的街居体制改革试验田,而且在滨湖世纪社区响亮地喊出了“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”的口号,创造性地提出“六个好”党委工作法,以党建创新引领社区治理创新,推进社区服务改革。

  滨湖世纪社区以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点,把党组织设置向四个方面延伸:向小区楼栋延伸,构建了以党小组为核心的“三长三员”的治理架构;向农贸市场延伸,成立万国农贸市场党支部,形成市场党支部引领、物业公司主管、属地监管、执法综管、经营户自管的治理机制;向文体社团延伸,在文体俱乐部和老年大学设立党支部,加强思想教育和政治引领;向商圈楼宇延伸,目前已组建29个非公企业党支部、联系74个企业党支部,覆盖九大商业中心2000多家企业。

  在“两应”目标的统领下,滨湖世纪社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。“两应”城市基层党建还上升为市委决策,写入全市《围绕“两应”目标推进城市基层党建工作实施意见》。

  ·本报记者束芳·

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