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治理能力现代化视域下的城市文化建设

□焦德武 王邦春
合肥在线  2018-07-05 07:35   稿源: 合肥在线-合肥日报

  文化建设是实现治理能力现代化的重要途径。把文化与治理相结合的研究由来已久,甚至诞生出“文化治理”的概念。文化治理有两重意涵,一是把文化作为五位一体中的一部分进行建设,二是通过文化的手段实现社会治理。相较于其他领域,文化治理是城市治理体系与治理能力现代化的高级阶段,具有潜在性和显现性双重特征。但是,如何通过加强文化建设,借助文化这种软实力实现城市治理倍增效应,值得深入思考。

  当前城市文化建设的现状

  1.文化自觉增强,但还存在发展不平衡、不充分情况。文化作为城市发展的发动机,已被广泛认可。近年来,许多城市的文化场馆、载体、平台等都得到较好建设,既宣传了文化精神,又提升了城市软实力,为城市发展提供了强大的精神动力。但也还存在不平衡、不到位的情况,主要表现在经济发展和文化建设不平衡、文化服务供给和居民文化需求不对等、文化产业进步与文化事业建设不平衡、区域内文化活动开展水平不对等等方面。城市文化建设依然还有较长的路要走。

  2.文化创意产业基础良好,但开发利用不足情况仍存在。不少城市都拥有丰富的科技、人才资源,宽松和开放的制度、产业环境,文化法人单位不断增多,文化产业增加值屡创新高,文化的产业倍增效应不断涌现。但是,核心文化创意产业、具有影响力的拳头产品和服务还略显不足,文化产业建设的集中度还不高,还没有形成在国内外有较大影响的龙头产业;文化产业的差异化还不够,没能形成完整的文化产业上下游产业链;产业需要的高层次创意人才缺失,多数企业还停留在制作、加工、渲染等环节。在政策主导方面,还没能较好地引导文化企业形成规模经济和范围经济等。

  3.群众文化需求增多,但文化产品和文化服务还跟不上。随着经济社会的发展,人们物质生活水平不断提高,对文化的需求与日俱增。不少城市都形成了较好的群众文化氛围,文化体育节、文艺创作、草根文化、文艺团体,都有阶段性、分布式地开展。但是总体上看,文化供给还略显不足,一方面相应的文化产品和服务不足,缺乏有影响力的文化活动和品牌;另一方面现有的产品和服务不对老百姓的口味,不能满足基层群众的需求。群众对文化建设的满意度还不高,对文化参与渠道、参与方式,活动内容、活动形式还存在较大的提升需求。

  4.公共文化服务体系建设基本全覆盖,但设施利用率有待提高。不少城市围绕“文化强市”建设目标,全面推进公共文化服务体系基础设施建设。公共图书馆、农家书屋、文化活动中心、文化活动广场、农民文化乐园、文化活动室等,都得到了较好的建设。但是,基层的公共文化场馆利用率还不高,群众需求与政府提供的公共文化服务还存在错位现象。有些社区文化设施配备还不全面,有些社区虽然配备了活动中心、志愿广场、农家书屋、文化场所,但是宣传不到位,群众不知道;有的服务跟不上,群众不愿来。

  5.文艺活动丰富多彩,但文艺精品还比较缺乏。群众文化需求不断增强,城市与社区往往也能够依托美术家协会、书法家协会、摄影家协会等,开展各类书画创作、摄影采风等活动。群众也建立了大量的文化艺术团体。各种各样的文化艺术社团遍地开花,文艺活动丰富多彩。但在调研中我们也发现,缺少高水平的文艺指导,一定程度上限制了文艺活动开展的水平。在众多的文艺活动中,具有引领、标志性的文艺精品创作力度略显不足;文化作品含金量不够,缺少叫得响的文化品牌,无法实现品牌效应。

  城市文化建设的路径探究

  1.推进公共文化服务标准化、均等化。提升文化设施的利用效率,以群众需求为导向,维护好、利用好现有设施。应加大“四馆两场”(图书馆、文化馆、美术馆、科技馆、文化广场、体育场)建设力度,完善公共文化服务设施网络。当前群众对文化的需求和公共文化服务供给存在错位现象,群众文化还存在“结构性短缺”。政府要转变思路,从群众的实际需求出发,精准对接群众基本公共文化需求,大力实施文化民生工程。实施公共文化场馆开放工程,鼓励居民享受公共文化服务,提升文化惠民力度。推进政府文化服务购买,通过“制度化”管理、“市场化”运作、“按需式”服务,以群众基本文化需求为落脚点,建立群众基本文化需求反馈机制、群众监督评价机制。

  2.优化文化创意产业布局,调整文化产业结构。政府需进一步改革文化体制,通过搭建文化企业和社会资本直接的交流对接平台,助力企业与周边地区的重点、优质文化产业项目投资合作与落地实施,提升文化产业附加值。降低文化产业进入壁垒,引入、建设更多的文化产业法人单位。优化产业结构布局,培育文化产业主体项目,注重不同产业的融合,推进文化产业平台建设。优先扶持重点文化科技企业,推动文化产业融合发展。通过招商引资等手段,引进一些起点高、实力强、品质好、影响大的项目,提升文化科技影响力。利用“互联网+”的方式,改造升级传统的印刷、广告、会展等产业。通过云计算、物联网等新技术,提升旅游的舒适性,增加旅游的体验感。

  3.塑造文化品牌,扩大区域形象对外传播力度。打造标志性的文化设施、景点和特色街区,鼓励精品文艺创作。习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话提出,要创作无愧于时代的优秀作品。应设立精品创作奖励扶持政策,财政每年应预留专项资金,对部分重点文艺精品创作予以前期扶持,实现文艺精品创作从“重结果”到“重过程”的转变;对获得不同等级的文化精品和作出突出贡献的人员予以奖励,争取“创作更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品……彰显信仰之美、崇高之美”。

  (作者单位:安徽省社科院;合肥市高新区)

  

  编辑: 汪永祥 返回合肥在线首页
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